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群众打造-加快推进综治中心建设,发挥好服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用,为基层社会治理提供有效工作载体-山寨新闻

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劳荣枝押解回南昌

天津市濱海新區是中國北方對外開放的門戶,是國家級新區和國家綜合配套改革試驗區。黨的十八大以來,習近平總書記4次親臨天津2次視察濱海新區,明確要求「濱海新區要在京津冀協同發展中發揮重要引擎作用」。區委區政府堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照中央決策部署,以構建共建共治共享社會治理格局為突破口,推動區域社會治理取得了新成效,人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升,經濟社會發展環境明顯改善,社會大局持續保持高度穩定,城市面貌煥然一新。

整體謀划 試點帶動先行先試推進市域社會治理創新山東省委常委、政法委書記 林峰海

四、科技驅動治理動能轉換:從「數據多」到「數據活」。發揮數據治理效能是激發社會治理動能的關鍵。廈門在數據聚起來的基礎上,推動數據新起來、跑起來、活起來,以數據的生命力提升治理的生命力。一是讓數據新起來。推進全市統一的社會治理基礎數據庫建設,實時對接公安、衛健、住房等系統和小區門禁、標準地址、實有人口、實有房屋等數據,搭建跨地區跨部門數據共享「高速路」,確保數據動態更新,鮮活準確。二是讓數據跑起來。把公安、社保、教育等50餘個部門的400多項社會治理服務事項,全部裝進「i廈門」手機平台,努力讓市民和企業辦事像「網購」一樣方便。三是讓數據活起來。加快市域社會治理協同平台建設,努力為部門提供社會治理大數據分析服務。比如,匯聚法院、房產、公證等部門數據,打擊房屋「套路貸」犯罪。通過大數據的充分運用,助力提升社會治理精細化水平。

編者按12月3日,全國市域社會治理現代化工作會議在京召開。會議強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求,以開展市域社會治理現代化試點為抓手,探索具有中國特色、市域特點、時代特徵的社會治理新模式,推動平安中國建設邁上新台階。

甘肅省認真貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照中央政法委部署要求,省委決定,今年在5個地級市開展市域社會治理現代化試點工作,積極探索欠發達地區市域社會治理新路子。1至10月,5個試點市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%,群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。主要做法是「五個一」:

福建廈門市委常委、政法委書記 李偉華

山東是東部沿海大省,轄2個副省級市和14個地級市。黨的十九屆四中全會作出加快推進市域社會治理現代化的戰略部署,為我們指明了工作方向。今年以來,山東省深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,堅持主動作為、先行先試,着力探索符合時代特徵、滿足人民期盼、體現山東特色的市域社會治理新路子。

二、設立「一個體系」,樹起試點導向「指揮棒」。積極探索創新平安甘肅建設協調機制,加強考核評價體系建設,科學引導各地有序推進市域社會治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出台《平安甘肅建設責任制考評獎懲辦法》,省委、省政府與所有省直機關、企事業單位、中央駐甘單位和各市(州)黨委政府等204個部門單位簽訂平安建設目標責任書,第一次實現平安建設責任制全覆蓋。始終把考核獎懲指引作為「指揮棒」,將試點工作重點任務納入平安甘肅建設目標責任書,制定考評細則,增加試點工作在平安建設中的權重,建立嚴格的督促檢查、定量考核、評價獎懲制度。第一次研發平安甘肅指數,設置公共安全、矛盾糾紛調處、便民服務等9大類133項指標,通過信息化手段實時監測社會治理成效,實現精準化預警管理,指導試點市有針對性地補短板、強弱項。

二、盯住問題抓,靠邊干邊立構建共治新體系。針對區域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的難點焦點,堅持固根基、補短板、揚優勢,盯住問題治、形成合力抓。一是抓實「四防工程」完善社會治安防控體系,堅持人防、物防、技防、心防無縫對接,組織直升機、無人機、海上艦船、公安武警、保安輔警、平安志願者等力量資源,實現了海天地立體巡防巡控全覆蓋,人地事物組織風險防控無盲區。二是抓實「四門行動」健全矛盾糾紛排查化解體系,開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪,組織萬名黨員幹部下街鎮、進村居、入樓門,面對面察民情、聽民聲、解民困,完善訪調、公調、檢調、訴調對接機制,建立工會、企業、仲裁、司法「四方共助」的勞動爭議調解機制,構建起新時代和諧勞動關係。開展歷史積案化解攻堅,261件時間跨度長、涉及人員多的歷史遺留問題全部清零。三是抓實「三大攻堅」優化營商環境保障體系,堅持什麼問題突出就解決什麼問題,聚焦聚力「三大攻堅」:強力推進掃黑除惡,圍繞創建「無黑」城市,緊盯重點行業領域地區,深挖徹查「官傘警傘庸傘」,打掉了一批非法集資和傳銷、長期盤踞碼頭、擾亂平行進口車市場、非法佔用企業土地、阻撓重點工程建設等黑惡勢力犯罪團伙;強力推進渤海綜合治理,統籌公安、邊防、漁政、海事、港航等21個部門聯合執法,完善海域生態修復、港口船舶污染監管長效機制;強力推進危化企業整治,建立危化品全流程監控平台和運輸專用車道,不漏一庫、不漏一車、不漏一物,確保了區域安全。

對標「兩高兩化」探索廈門特色市域社會治理現代化道路

一、挺起主心骨,靠統籌有力打造共建新格局。濱海新區社會治理體量大,世界500強企業有146家在新區投資落地,國家超算中心、新一代運載火箭、人工智能等一批國家戰略研發製造基地都在新區。轄區內海域、陸地兼備,港區、油區、園區兼有,既有國際化、現代化的高端社區,又有經濟欠發達、管理難度大的漁村、鄉村,治理主體多元、治理要素多樣、治理結構複雜。特別是新區由3個行政區合併組建,公共管理、公共服務、公共安全體制機制銜接不順、運轉不力等問題凸顯,曾發生了天津港(600717,股吧)「8·12」特別重大火災爆炸事故。針對新區社會治理之難之痛,區委區政府堅持打造北方經濟新引擎與推進區域社會治理現代化「雙輪驅動」。一是靠科學理念來引導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導區域社會治理實踐,突出加強黨對區域社會治理的全面領導,立足中央對新區的功能定位,堅持一手抓頂層設計、一手抓基層基礎,從健全治理體系入手,從新起點、寬領域、多層次、高標準來謀篇布局,全力打造繁榮宜居智慧的現代化海濱新城。二是靠堅強的組織來主導。發揮各級黨組織領導核心作用,區、街鎮、社區村都成立了平安建設和基層治理領導小組,三級書記擔任組長,完善了十大組織協調工作機制,做到黨委主導、屬地主責、部門主管、基層主抓,統籌調度轄區各類組織共商共管共建。三是靠剛性的責任來督導。制定政府、企業、社會的責任清單、負面清單、規則清單「三張清單」,完善考核辦法,全區92個駐區單位、區直黨政機關、群團組織和各開發區、街鎮全部納入區域社會治理考核,以責任落實倒逼區域社會治理任務執行力。

廈門市深刻領會、堅決貫徹習近平總書記殷切囑託,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,對照中央政法委市域社會治理現代化試點要求,對標「高素質高顏值現代化國際化」的定位,全力驅動市域社會治理格局轉變、方式轉化、重心轉移、動能轉換,努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

一、高位謀划、全域推進,創新齊抓共建的組織體制。圍繞市域社會治理「怎麼治」,市委統籌謀划,在全域推進「三大工程」。一是着力推進「紅色引擎工程」,做實「領」。發揮武漢紅色資源富集、時代楷模眾多的優勢,以基層黨建為引領、以夯實市域社會治理根基為目的,着力在街道、社區(村)厚植「紅色頭雁培育、紅色陣地建設、紅色物業打造」等八大紅色基因,強化街道、社區(村)黨組織領導核心地位,讓黨的旗幟在城市基層高高飄揚。二是着力推進「民呼我應工程」,干實「事」。市委明確將解決好「城與人」的關係作為市域社會治理的核心關鍵問題,強調城市治理「堅持黨的統一領導、堅持以人民為中心」的理念,在市、區、街道、社區(村)四級建立起「民有所呼、我必有應」的工作體系。市區層面適應當今互聯網快速發展態勢,在黨委部門增設「網上群眾工作部」,全面受理和處理市民網上報事;在街道社區層面提升綜治中心功能,整合行政執法力量,快速聯動為市民網下辦事。三是着力推進「績效評估工程」,明實「責」。市委堅持每年將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨「四個全面」具化為武漢經濟建設和社會治理的任務清單、責任清單,以「四張成績單」評價各區和市直部門全年工作。其中,市委政法委負責統領全面依法治國績效考評工作。在這其中,區域社會治理的法治建設、平安建設和群眾安全感均作為重要考核評估指標,佔有較高分值。市委統籌謀划「三大工程」,初步構建起我市市域社會治理的組織體系和運行機制,在實踐中發揮了十分重要作用。

二、「三個融合」構建共治體。立足於共建共治共享,最大限度整合資源、集合要素、集中力量,努力打造以黨建為引領的社會治理共同體。一是推進陣地融合。結合全國城市基層黨建示範市創建,推進黨建與社會治理深度融合,構建「4+13+72+N」黨群服務陣地集群,推進4個區、13個中心城區街道、72個城市社區三級黨群服務中心和多個重點區域「紅色驛站」建設,紮實開展公交「學生號」護學送學、便民惠民、志願服務等行動,最大限度把黨建優勢轉化為社會治理效能。探索出的「老年人幸福餐桌」居家養老服務模式,獲評全國養老服務業發展典型案例。二是推進網格融合。全面落實中央關於全科網格建設部署,整合分散在調解員、護林員、交通管理員等8大員身上的職責、待遇,推動「錢隨事轉、減員增效」,着力打造一支能力精幹、責任心強的網格員隊伍。同時,藉助信息化手段,提升網格員工作效能,讓公共服務在網格落實、矛盾風險在網格化解、群眾滿意在網格實現。三是推進三治融合。堅持以「自治」強活力,指導各地制定村規民約、組建紅白理事會,村民自治樹立勤儉節約新風。成立由居民小組長、網格員、居民代表、「兩代表一委員」等組成的「居民議事會」,推動社區成員有序參与社會治理,實現社區多元協商共治。堅持以「法治」強保障,有效利用地方立法權,制訂出台《曲靖城市管理條例》《曲靖文明行為促進條例》等,破解社會治理難題。《曲靖文明行為促進條例》對隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為進行重點整治,收到了顯著效果。堅持以「德治」強教化,組織開展以「爨文化」為代表的文脈傳承活動,促進多民族文化融合發展,營造民族團結進步的良好氛圍。

三、做實「一個載體」,打造社會治理「綜合體」。加快推進綜治中心建設,發揮好服務群眾、信息收集、預警督辦、矛盾化解等職能作用,為基層社會治理提供有效工作載體。省上抓規範指導,制定《甘肅省綜治中心規範化建設指導意見》,全面推動建設規範化、實體化綜治中心,做到有機構編製、有辦公場所、有工作經費,目前全省已有50%的市(州)成立事業編製的綜治中心,82%的縣(市、區)、97%的鄉鎮(街道)建成綜治中心。張掖等市為所有鄉鎮(街道)增加一名黨委委員兼任政法委員,統籌指導綜治中心工作。市縣抓集成應用,酒泉等試點市將綜治中心打造為匯聚社會治理資源的重要平台,整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪等部門單位力量,推行「集中辦公、集約管理、集成服務」的運作模式,建立「中心吹哨、部門報到」等工作協調製度,實現問題聯治、工作聯動、平安聯創。

三、立足職能,狠抓落實。在省委省政府領導下,省委政法委把握職能定位,積極牽頭抓總,充分發揮統籌謀划、組織推動、經驗總結、督導落實等職能,紮實推進市域社會治理創新。一是強力推進。省委政法委定期召開市域社會治理片會,及時培育、總結、推廣典型經驗。4月份、7月份兩次召開工作部署會、現場推進會,交流推廣青島等7市具有典型性、引領性的經驗做法,在全省形成相互學習、爭先創優的良好局面。二是完善規範。省委政法委切實強化制度意識,大力加強市域社會治理制度建設。聯合有關部門出台「雪亮工程」、綜治中心、網格化服務管理等規範,並寫入《山東省鄉鎮人民政府工作條例》,納入「數字山東」整體規劃,在政策、保障方面為市域社會治理提供支持。制定《基層社會治理「雙星雙優」主題活動方案》,對全省綜治中心(網格化服務管理中心)實行星級動態管理,每年推選表揚優秀綜治中心幹部、優秀網格員,並充分運用新媒體講好網格故事、樹好隊伍形象。三是督導考核。10月份,省委政法委按照「四不兩直」方式,聚焦工作短板,堅持問題導向,組織各市交叉對市域社會治理工作進行明查暗訪,省委政法委匯總通報,指出問題不足,促進各市攻難點、補短板。調整平安建設、綜治工作年度考評體系,加大市域社會治理考核權重分值,營造全省上下推進市域社會治理創新的濃厚氛圍。

一、編製「一套方案」,繪好試點工作「路線圖」。省委、省政府統一領導,省委政法委發揮牽頭抓總、統籌協調作用,將試點作為全省政法工作三年大提升的標誌性工程,在深入調研的基礎上,制定《試點方案》,確定試點工作總體框架。組織領導上,省委決定成立由省委書記任組長的平安甘肅建設領導小組,5個試點市均成立市委和市政府主要領導為組長、政法委牽頭、20多個部門參与的領導機構,建立起黨政主導、部門主責、基層主抓的領導工作格局。建設內容上,按照「完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參与、法治保障、科技支撐的社會治理體系」的總體思路,提出法治氛圍、道德風尚、群眾自治等6個方面的總體目標,圍繞完善共治格局、打造工作網絡、優化治理方式、建強支撐保障等4個方面內容,確定20項重點任務,設置政治安全、公共安全、群眾安全感等5項否決性指標,強力予以推進。分類指導上,統籌考慮經濟、地域、民族等特點,確定蘭州、天水、酒泉、張掖、金昌5個市進行試點,要求試點市在全面完成重點任務的基礎上,省會城市突出示範引領,民族地區突出宗教和順等,努力探索具有甘肅特色、時代特徵、市域特點的社會治理模式。

甘肅省委常委、政法委書記 胡 焯

突出地域特點 堅持問題導向積極探索欠發達地區市域社會治理新路子

二、市級主責,全域推進。抓市域社會治理,主體責任在市級。必須充分調動市域內各類社會治理資源,打造權責明晰、高效聯動的工作格局。一是壓實市級責任。明確要求各市黨委、政府承擔市域社會治理現代化主體責任,黨政一把手是第一責任人。目前已有8個市成立市域社會治理工作或平安建設領導小組,市委書記、市長擔任「雙組長」,辦公室設在市委政法委,政法委書記擔任辦公室主任。6個市出台推進市域社會治理現代化的意見和配套方案。比如,青島市成立6名市領導任指揮的指揮部,實施基層治理、掃黑除惡、公共安全等六大「市域社會治理工程」。二是發揮市域優勢。各市充分依託市域較為完備的社會治理體系和資源調配職能,用好用活在立法、司法、行政、人事、資源等方面的決定權和決策權,努力把市域打造成風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。煙台市率先為全部鄉鎮配齊專職政法委員,在全省起到示範作用;淄博、東營、濱州、菏澤等市明確縣鄉兩級綜治中心為事業單位,實行「多中心合一、一中心多用」,着力打造實體化、實戰化的市域社會治理工作平台。三是打造市域品牌。省里提出指導性意見,下放有關政策、權限,給予各市充分運用地方事權的空間,深入推進市域社會治理品牌建設。各市按照開放性、實踐性、競爭性要求,自選幾項基礎較好、特色鮮明的工作,聚焦放大本市優勢開展試點,形成品牌,互相學習借鑒。比如,威海市探索創新「六治融合、一網聯動」市域社會治理模式,在全省經濟社會發展考核中平安指標列全省首位;濰坊市積極推行「黨建+網格化」模式,以黨員穩定帶動群體整體穩定,以網格化服務管理促進群體長治久安;濟寧市充分發揚儒家文化中「和」的思想,打造推廣矛盾調處化解「和為貴」工作室品牌經驗,形成本市社會治理的鮮明特色。

四、搭建「一個平台」,厚植融合共享「智慧樹」。為解決社會治理資源分散、標準不一、功能不一等問題,第一次統一建設平安甘肅信息化支撐管理平台,首先在5個試點市布建運行,逐步實現對相關信息的實時感知、統計調查、研判預警、聯動處置。打破信息壁壘,建設1套標準規範體系、1個政法大數據中心,打通信息聯通渠道,將200多個部門單位涉及社會治理的數據全部接入,實現政法綜治數據資源的深度融合。完善功能模塊,設計涵蓋社會治理各要素的政法基礎業務、平安甘肅專項業務等5大應用平台、400多個子系統,實現對社會治理的全面持續支撐。發揮平台功能,積極對接市域需求,設置開放端口,鼓勵各地進行自主性、差異化設計,不斷完善智輔決策、智輔監管、智輔服務等功能,為常態化、科學化預測預警預防提供有效支撐。

雲南曲靖市委常委、政法委書記 吳朝武

一、理念驅動治理格局轉變:從「單一管」到「多元治」。現代化的社會治理是多元參与、開放共治的社會治理。廈門推動黨委政府、社會力量和基層群眾同向發力,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是黨委政府引領治理。市委市政府將市域社會治理納入全面深化改革和建設「兩高兩化」城市總體規劃,提出主動創穩、鑄魂創安、強基創先「三創工程」,作為社會治理現代化主抓手。健全黨建引領、政府負責治理機制,對「三創工程」任務逐級分解落實,形成上下聯動、整體推進的良好局面。二是社會力量協同治理。積極引導公證機構參与司法體制改革,全國首創「訴訟與公證協同創新」的司法輔助事務外包機制,並逐步向「公證+」延伸。建立社會組織孵化器,推動社會組織優勝劣汰和村(居)全覆蓋,為刑滿釋放人員、失獨家庭等提供70餘項常態化專業服務。培育了藍天救援隊、南普陀義工等一批有影響力的社會治理志願隊伍。三是基層群眾民主治理。立足國際化定位,積極探索將外來人員、台胞台商、外籍人士等「新廈門人」納入自治組織,開展協商自治。創新「政府補一點,大家捐一點」機制,推動企事業單位和社區結對共建,鼓勵居民開展社區書屋、小區綠地認捐認養等共建活動,激發群眾主人翁意識,增強群眾參與感獲得感。

三、推動力量下,靠精細服務搭建共享新平台。按照市委抓區帶街鎮促社區村的要求,確立由區來統、街鎮來抓、社區村來辦的思路,打通服務群眾「最後一米」。一是依照三級職能分層構建基層治理標準。區級層面實現「四全」,組織體系全建立、協調機制全完善、工作平台全聯通、保障力量全到位;街鎮層面實現「五能」,充分為街鎮賦權減負,優化機構設置,強化能統籌、能調度、能治理、能管理、能服務的職能作用;社區村層面實現「六有」,有組織、有場地、有平台、有服務、有隊伍、有保障。二是建成三級貫通的網格管理指揮中心。做實做強區、21個街鎮、441個社區村三級網格管理機構,統籌整合區域內黨建、民政、城市管理、環保、食品安全、禁毒、消防等各類網格資源,打造743個「全科網格」。三是打造三級聯動一站式服務的運行模式。整合街鎮司法所、信訪辦、公共安全辦、網格管理中心和綜合執法合署辦公,建立矛盾糾紛排查、基層治理應急處置、綜合執法聯合查處、服務群眾快速響應、重點工作「最後一公里」五項聯動機制。大力推進「放管服」改革,在全國率先將109個印章審批合一,實現一顆印章管審批,區、街鎮兩級95%以上的政務服務事項「只進一扇門」,「網上辦、馬上辦、一次辦」成為常態,實現小事不出社區村,大事不出街鄉鎮,區域社會治理效益最大限度惠及人民群眾。

努力走出一條共建共治共享新路子推進海濱新城區域社會治理現代化天津市濱海新區區委常委、政法委書記 孫建華

黨的十八大以來,武漢市聚焦國家中心城市的戰略定位和建設現代化、國際化、生態化大武漢的總體布局,對市域社會治理進行系統思考和實踐探索,出台「1+10+N」系列文件。全市刑事發案、公共安全事故連年下降,市民獲得感、幸福感、安全感明顯增強,平安武漢建設蟬聯「長安杯」。黨的十九屆四中全會後,我們立足「中國之治」「堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼」戰略部署,按照中央和湖北省委政法委工作要求,從市域社會治理「怎麼治、治什麼、靠什麼」三個方面開展系統攻堅,進一步完善黨建引領、全域共建、四級貫通、多元共治、科技支撐的工作格局。

曲靖市地處雲南省東部、珠江源頭,素有「入滇鎖鑰」之稱,總人口665萬。近年來,立足西部欠發達地區和面向南亞東南亞重要通道的地緣市情,深入貫徹落實黨中央關於加強和創新社會治理的決策部署,深入學習十九屆四中全會對推進社會治理現代化的新要求,充分發揮市域層面的行政司法、資源調配和統籌協調優勢,精心謀划、整體設計,着力補短板、強弱項、固根基,在市域社會治理現代化的道路上奮勇爭先,努力為高質量跨越式發展營造良好的社會環境。

三、科技支撐、提質增效,創新集成共用的智慧平台。圍繞市域社會治理「靠什麼」,依託現代科技手段搭建信息互聯、數據共享、高效運轉的治理平台。一是數據互聯一體化。以武漢時空大數據平台為支撐,以社會服務管理信息系統為基礎,整合政務網、市長專線、城市留言板、數字城管,實現全市50家市直部門和15個區數據互聯互通,日均數據交換服務達15萬條。二是系統應用實戰化。搭建市、區、街道、社區(村)指揮系統,創新基於信息化的問題發現、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督辦考核等運行機制,提高統一指揮效能,實現「全數據流轉、全流程覆蓋、全業務協同、全過程監督、全方位預警」。三是服務功能便民化。研發「武漢微鄰里」APP,設置自下而上報事模塊,全面收集群眾訴求。對接政務一張網,覆蓋市級1230項、區級726項、街道94項政務服務,其中153項高頻民生服務實現掌上辦理,35項實現由網格員代辦,形成報事、辦事、議事以及黨務、政務、法律、生活、文體、志願服務「三事六服務」體系。

一、「條塊結合」壓實責任鏈。發揮黨的領導這個最大優勢,把市域社會治理作為一把手工程,高位推動、高效聯動,強力推進。一是高位推動抓。成立由省委常委、市委書記任組長的市域社會治理工作領導小組,建立「1+N」工作專班,下設1個辦公室和多個專項工作組,辦公室抓統籌協調、當好「發動機」,工作組抓工作落實、當好「作戰部」。二是上下聯動推。市級負責統籌協調,着力解決重大問題;縣級負責整體推進,着力解決突出問題;鄉(鎮、街道)負責固本強基,着力解決具體問題;村(社區)負責落細落小,着力解決服務問題,打造貫穿市、縣、鄉、村四級,權責明晰、上下聯動的共建共治共享工作體系。推動資源力量下沉,配齊配強鄉(鎮、街道)政法委員,在財政十分吃緊的情況下落實好每人每月1200元的政法津貼待遇。三是創新機制干。制定出台《關於加快推進市域社會治理現代化工作的意見》,建立聯席會議、督導考核、通報問責等機制,畫出時間表、路線圖,以實的舉措、硬的作風推動市域社會治理現代化跑出「加速度」。

着眼現代化 奮勇爭先進探索具有西部特色的市域社會治理新路徑

紅色引領 聯動融合著力提升市域社會治理現代化水平湖北武漢市委常委、政法委書記 曹裕江

五、完善「一套機制」,形成多方聯動「共治圈」。指導試點市積極推進具有牽引帶動作用的工作機制建設,着力打造共建共治共享的社會治理格局,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機制,積極創新發展「楓橋經驗」,張掖、酒泉等試點市在各縣(市、區)依託綜治中心(矛盾糾紛聯動調處中心),整合人民調解、行政調解、司法調解、訴前調解、專業調解以及信訪化解力量集中辦公,實現矛盾糾紛「一站式接待、一條龍調處、一攬子化解」。完善「六位一體」的社會治安防控機制,構建智能化技術防控網、常態化治安巡邏網、精準化風險預警網、明晰化公共安全網、多元化社會共治網、專業化處突維穩網,目前全省全面建立治安戶長、網格員、群防群治以及專業化應急處突4支隊伍。完善便民利民的公共服務機制,蘭州市將公共服務方面48部熱線全部納入12345民情熱線,整合政府服務職能,實行「一號受理、分類轉辦、跟蹤回訪」;天水市將民生服務和呼叫平台融入綜治中心,實行「一窗口受理、一中心辦結」。完善公眾參与的民主協商機制,張掖、金昌、天水等地通過基層黨組織引領推動多元參与,暢通公眾參与的規範化協商議事渠道,建立「和事佬」協會、「鄰里幫幫團」、民情「連心扣」等機制和模式,推行「一村一法律顧問」,「讓身邊人解身邊事」,實現自治、法治、德治有機融合。

一、省級推動,通盤謀划。抓市域社會治理,必須立足省情,充分發揮省級在規劃設計、政策配套、整體推進方面的作用。一是高位推動。省委省政府全面貫徹習近平總書記關於「打造鄉村振興齊魯樣板」的重要指示精神,把加強市域社會治理作為重大的政治責任,作為推進現代化強省建設的關鍵一環,納入全省經濟社會發展大局,與打造鄉村振興齊魯樣板一體部署、同步推進、一併考核。年初,省委省政府印發《平安山東法治山東建設三年規劃》,把市域社會治理作為平安建設、法治建設的重心,量化任務指標,明確市域責任。省委常委會專題聽取彙報,劉家義書記先後4次深入城鄉基層,調研網格化服務管理、「雪亮工程」建設等市域社會治理重點工作,提出明確要求。二是整體聯動。在省委省政府統一領導下,省直各有關部門充分發揮社會治理職能,出台8個專門工作意見,形成推進市域社會治理的合力。省委組織部就城市社區、農村黨組織建設和區域化黨建分別印髮指導意見;省委宣傳部弘揚齊魯優秀傳統文化,深化「四德工程」建設,促進「以法立德、以德潤法、法德共進」;省民政廳推動各地修訂完善村民自治章程、村規民約,出台《大力培育發展社區社會組織的指導意見》,全面推行基層協商民主;政法有關部門將推進訴源治理、非訴訟糾紛解決機制建設、法律「六進」活動等納入民生實事工程。三是試點帶動。組織開展市域社會治理現狀大調研、大摸底,按照「邊試點、邊總結、邊推廣、邊提升」的思路,制定《市域社會治理現代化試點工作方案》,將全省16個市根據地域、人口、經濟發展水平等情況,劃分為東、中、西三類,全面開展試點。

三、「四控並舉」破解老大難。針對經濟社會發展中存在的非訪、安全事故、命案、毒品等四大治理難題,堅持問題導向、目標指引,以「四控」為抓手,實施綜合治理,取得了「四降」的突出成效。一是聚焦控非訪,打好組合拳。針對矛盾糾紛突出、信訪量居高不下的問題,我們「兩手抓」,一手抓合理訴求的解決,健全矛盾糾紛排查調解網絡,賦予信訪部門「第一交辦權」,督促第一時間就地化解;一手抓依法依規治理,堅持「一案雙查」,既查合理訴求是否解決到位,又查失職失責問題。二是聚焦控事故,打好創安牌。針對城市快速發展、產業加速轉型過程中安全事故多,尤其是礦難頻發的實際,持續推進煤炭產業轉型升級,堅決關閉小散弱煤礦,專門成立公安礦監隊伍加強巡查、監管,連續5年未發生重大以上煤礦事故。全面推廣煤礦安全治理經驗,開展所有行業領域安全生產專項整治,今年以來安全事故起數、死亡人數同比分別下降12%、23%。針對山區道路安全隱患多、基礎差的實際,實行客運車輛安全管理卡及駕駛員信息卡「雙卡」管理,提高從業門檻、預防事故發生。三是聚焦控命案,建好防控網。作為區域性交通樞紐,各類社會治安問題聚集,曲靖牽住命案防控這個牛鼻子,以環市環縣數字防控網建設為抓手「控線」,在重點部位實行「警務亭+騎警+群眾」的專群結合「保點」,盯住生活失意、心態失衡等高危人群建立信息庫「盯人」,打造立體化、法治化、專業化、智能化的治安防控網,命案發案總數逐年下降,今年以來命案發案數同比下降47%。四是聚焦控毒品,打好攻堅戰。曲靖作為連接南亞東南亞的重要交通節點,毒品過境與消費風險並存。一方面,堅持依法嚴厲打擊毒品犯罪,嚴控毒品入境內流,堅決守住雲南堵源截流的最後一道防線。另一方面,堅持把預防教育作為禁毒的根本之策,對查實容留吸毒行為的經營性場所依法實行「一次性死亡」。立足曲靖在校學生128萬餘人的實際,把學校作為禁毒主陣地,建立線上線下禁毒教育基地,努力讓校園無毒品、學生無吸毒,2015年以來18歲以下吸毒人員佔比下降了2/3,為全國毒品預防教育工作創造了「曲靖經驗」。

二、目標驅動治理方式轉化:從「被動防」到「主動創」。着眼打造最具安全感城市,固化提升金磚安保經驗,在風險防控中化被動為主動,努力實現精準預測、及時預警、有效預防。一是推進「主動創穩」工程。緊盯房地產、涉眾金融等熱點領域,開展常態化矛盾糾紛排查化解工作,推進「常態創穩」。建立情報動態掌握、形勢動態研判、策略動態調整機制,推進「動態創穩」。依託「廈門百姓」APP,發動社會力量上報隱患、參与治理,推進「專群結合創穩」。二是建立「主動防控」體系。在金磚安保基礎上,構建站卡查控、海域管控、街面巡防、社區安防、單位內保、安保警衛六大立體防護圈,探索應用各類新技術,增強社會治安防控的整體性、協同性、精確性。三是實施「主動警務」戰略。運用現代技術,延伸工作觸角,對入廈流竄作案前科人員和治安高危人員及時發送普法信息,關注活動軌跡,必要時上門查訪警示,提高預測預警各類風險能力。

三、需求驅動治理重心轉移:從「粗線條」到「微治理」。更好提供精準化、精細化服務,是社會治理現代化的題中之義。廈門瞄準小單元、着眼小平安、盯住小需求,推動社會治理重心下移、資源下沉,不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。一是在小單元推動大治理。立足城市小區這一「最小單元」,健全黨建引領小區治理機制,構建「社區黨委—小區黨支部—樓道黨小組」治理架構,推動機關黨員100%到社區報到,讓社會治理層層有人抓、有人管。開發「家住廈門」小區治理平台,推動業委會網上選舉、小區事項網上投票、風險隱患網上填報、民生服務網上辦理。二是讓小平安凝成大平安。從群眾最關心、最直接的平安小事抓起,完善小區安防系統,塑造「家安」;開展道路交通亡人事故專項整治,打造「路安」;推進食品藥品網格監管全覆蓋,保障「食安」;整治28個重點行業亂點亂象,推進「業安」;提升「心靈綠洲」心理諮詢室等社會心理服務體系和危機干預機制覆蓋面,保障「心安」。三是從小細節做好大文章。以推廣中小學「延時服務、午餐工程」為切入點,帶動破解校園周邊擺攤設點、交通擁堵等治理難題。依託廈門警方「e政務」平台,推廣臨時身份證明自助辦理、旅遊簽注立等可取等「微服務創新」,努力讓社會治理更有溫度。

二、聚焦問題、綜合施策,創新聯動共治的工作格局。圍繞市域社會治理「治什麼」,我們堅持問題導向,聚焦市域重大風險和居民最急最盼最怨問題,推動形成政府、社會、社區和居民聯動共治的工作局面。一是政府重在防範重大風險。將國家安全特別是政權安全、制度安全置於社會治理的首要位置,嚴守政治高地,確保本市域不發生危害政治安全的案事件。堅持領導幹部下基層大接訪制度,每月市委書記、市長和市區街三級黨政班子成員下沉社區(村),面對面接訪群眾,直接聽取居民訴求,推動案結事了,將防範重大風險工作做在防微杜漸。二是社會重在維護公共安全。堅持社會治安和公共安全專群結合、群防群治。在全市域、全覆蓋做准「一標三實」(標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位)的基礎上,科學劃分社區網格,按「一格一員」原則配齊網格員。推行「萬名警察進社區」「千名律師進社區」「轄區單位街道社區報到」等制度,將公共安全責任壓實到社會各方面。三是街區重在化解內部矛盾。市域社會治理的重頭戲在街道社區。我們下沉市區執法權限,在街道設置民政、社保、城管、水務、房管等10多個區級部門的工作席位,由街道組織協調、綜合執法,迅速解決居民群眾最急最盼最怨的問題。四是居民重在協商解決身邊事。堅持市域社會治理為了群眾、依靠群眾,把受到習近平總書記肯定的百步亭、青和居群眾自治的成功經驗推向全市,每個社區發動群眾在黨組織的帶領下成立「鄰里守望」「江城管家」「天天敲門組」等志願隊伍,開展「溫馨家園、共同守護」行動,營造平安建設、幸福生活的共建共治共享氛圍。

會上,山東省、甘肅省、天津市濱海新區、福建省廈門市、湖北省武漢市、雲南省曲靖市6地黨委政法委書記就本地區探索開展市域社會治理的做法、成效和經驗作了發言。今天,本報刊發6地發言摘登供各地借鑒。

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